導讀：今年是中國加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )也將于11月5日在中國召開(kāi)。中國首部《濕地保護法》已于今年6月1日起實(shí)施，為本次大會(huì )和世界濕地保護事業(yè)獻上了一份“厚禮”。它不但填補了中國生態(tài)系統立法的一塊空白，確立了濕地保護修復的總體原則，還加大了處罰標準，彰顯中國推進(jìn)構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當。

今年是中國加入《濕地公約》30周年，以“珍愛(ài)濕地，人與自然和諧共生”為主題的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )(COP14)將于11月5日在武漢召開(kāi)。此次大會(huì )將審議公約發(fā)展戰略性議題和其它重要履約事項，助力實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標。值此全球濕地保護的關(guān)鍵之年，中國首部《濕地保護法》已于今年6月1日正式實(shí)施，開(kāi)啟了用法治方式為濕地保護修復工作保駕護航的新征程，無(wú)疑是獻給大會(huì )的一份厚禮。

濕地是地球上最重要的生態(tài)系統之一，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、維持生物多樣性、調節氣候和固碳等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”，對維護生態(tài)、糧食、水資源、人類(lèi)健康、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用。

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然而，在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)間里，人們并沒(méi)有意識到濕地的這些重要生態(tài)功能，甚至并不知曉濕地及其特性，導致全世界范圍內濕地面積縮減、濕地功能退化。據《濕地公約》秘書(shū)處發(fā)布的《全球濕地展望(2018)》估計，自上世紀70年代以來(lái)，全球濕地面積減少了35%，減少速度是陸地森林生態(tài)系統的三倍；尚存濕地的質(zhì)量也由于排澇、污染、入侵物種、氣候變化等影響而不斷下降。美國在1800年至2010年期間，其本土48個(gè)州濕地面積減少了近50%。而中國在本世紀初的十年里，濕地總面積減少了8.82%，相當于“丟掉”了一個(gè)海南島。

圖片來(lái)源：中國日報

盡管導致濕地面積減少和功能退化的因素很多，并且因地而異，但不可否認的一個(gè)原因便是許多國家缺乏有力的法律保障。例如在中國的土地利用類(lèi)型分類(lèi)系統中，長(cháng)期沒(méi)有“濕地”這一地類(lèi)，甚至將濕地置于“未利用地”類(lèi)型中，這無(wú)疑在一定程度上會(huì )助長(cháng)對濕地的占用和破壞。

但這樣的局面在中國已然成為歷史。今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的中國首部《濕地保護法》不但填補了中國生態(tài)系統立法的一塊空白，還確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統治理、科學(xué)修復、合理利用”的濕地保護修復的總體原則。更難能可貴的是，該法在設定違法處罰標準時(shí)，考量了濕地本身的資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，處罰標準更加嚴苛。

在2021年公布的全國第三次土地調查結果中，首次將“濕地”作為一級地類(lèi)單獨進(jìn)行調查統計，使得濕地在中國第一次具有了與林地、草地和耕地等地類(lèi)相同的地位，而不再是“未利用地”，更加凸顯了對濕地生態(tài)功能的重視。

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法律是治國重器，但光有法是遠遠不夠的，更為重要的是，法律要有效實(shí)施、嚴格執行。因此，有關(guān)部門(mén)的當務(wù)之急是理順《濕地保護法》與現有相關(guān)法規的配套銜接，各地應根據本地實(shí)際，制定具體的濕地保護辦法，加強宣傳和執法監管，懲處一批違法占用、破壞濕地，且具有較大社會(huì )影響的典型案件，令違法者受到應有的懲罰，形成強大的震懾和警示作用，從而使其成為一部真正帶有“牙齒”的良法。

按照《濕地公約》的分類(lèi)標準，中國現有濕地總面積約5360萬(wàn)公頃，已指定64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區，濕地保護率超過(guò)50%，保護好中國的濕地資源對全世界意義重大。同時(shí)，中國以占全球約4%的濕地，滿(mǎn)足了全世界近20%人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多層面的需求，是全球濕地保護和合理利用的積極踐行者。

中國《濕地保護法》的頒布和實(shí)施對中國政府全面履行《濕地公約》、彰顯中國推進(jìn)構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當，具有重要的促進(jìn)作用。我們期待在不久的將來(lái)能看到典型的執法案例，并期待中國政府在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )上向各國與會(huì )者分享制定和實(shí)施《濕地保護法》的故事和經(jīng)驗，以更好地參與和引領(lǐng)國際濕地保護潮流。

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標簽： 中國日報 第十四屆

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