【資料圖】

□非羈押訴訟的探索推進(jìn)，是我國社會(huì)長期穩(wěn)定、社會(huì)治安良好的重要表征，不僅體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)并重，更促進(jìn)了中國刑事司法的公正，使中國法治現(xiàn)代化又向前推進(jìn)了一步。檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員應(yīng)當(dāng)深刻把握這一歷史機(jī)遇，秉持正確的司法理念，為中國法治的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化離不開中國法治的現(xiàn)代化，中國法治的現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為其提供重要保障，因此大力推進(jìn)中國法治的現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。近年來，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)變化，提出少捕慎訴慎押理念，合理降低訴前羈押率，提高不起訴適用率，加強(qiáng)、規(guī)范羈押必要性審查，取得良好辦案效果。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，在各種有利因素的推動(dòng)下，刑事訴訟非羈押辦案模式將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，助推中國法治的現(xiàn)代化。

根據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)，2022年1月至9月，公安機(jī)關(guān)提請逮捕數(shù)量大幅下降，檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕各類犯罪44.3萬件66.9萬人，同比分別下降29.2%、28.8%。同期，刑事案件不捕率41.8%、不訴率25.2%，同比分別增加12.2、9.9個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)開展羈押必要性審查，訴前羈押率明顯下降，在提起公訴前采取刑事拘留、逮捕強(qiáng)制措施的比例為28.3%，同比減少16.8個(gè)百分點(diǎn)。刑事案件訴前羈押率從2012年的69.7%下降到28.3%，這充分體現(xiàn)了我國司法的文明與進(jìn)步，反映了國家治理能力和社會(huì)治理水平的提升，對推動(dòng)和彰顯中國法治的現(xiàn)代化具有重要意義。

準(zhǔn)確把握我國犯罪結(jié)構(gòu)和刑事立法的變化，減少不必要的審前羈押。審前羈押率的高低與犯罪態(tài)勢、犯罪結(jié)構(gòu)、社會(huì)治安狀況息息相關(guān)。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。重罪案件減少，輕罪案件占比上升。一般來說，犯罪的嚴(yán)重程度與犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性呈正相關(guān)，對于涉嫌輕罪的犯罪嫌疑人適用逮捕強(qiáng)制措施與逮捕適用的“比例原則”或者必要性原則不相符，因此，減少逮捕的適用、審前羈押率的下降與我國社會(huì)的發(fā)展、刑事犯罪結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。

我國刑事立法的變化。近年來，我國刑事立法在不斷完善，法網(wǎng)愈織愈密。尤其是自刑法修正案(八)修正伊始，我國刑事立法逐漸呈現(xiàn)出輕罪建構(gòu)的趨勢，犯罪門檻下降以及輕罪刑事立法成為刑法修正的特色。刑法修正案(十一)新增的罪名中，如妨害安全駕駛罪，危險(xiǎn)作業(yè)罪，冒名頂替罪，高空拋物罪，催收非法債務(wù)罪，侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪，妨害興奮劑管理罪等等，均屬于最高刑為三年以下或者一年以下有期徒刑的輕罪。上述立法表明，輕罪已經(jīng)占據(jù)整個(gè)罪名體系的絕大多數(shù)。應(yīng)當(dāng)說，這一現(xiàn)象或者這一趨勢的出現(xiàn)符合我國當(dāng)前打擊各種犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的根本需要。隨著進(jìn)入刑事司法程序的輕罪案件占比上升，對于社會(huì)危險(xiǎn)性不大、主觀惡性不大的輕罪犯罪嫌疑人不適用逮捕這一最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也更加體現(xiàn)了司法的人性和溫情，減少犯罪嫌疑人的對抗情緒，彰顯司法的文明與進(jìn)步。

積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為降低審前羈押率釋放制度“紅利”。2018年修改后刑事訴訟法以立法形式正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并著重在審查起訴和法院審判環(huán)節(jié)具體化。刑事訴訟法第15條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這種從寬處理，不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在實(shí)體上，還應(yīng)體現(xiàn)在程序上，那就是對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人盡量不適用最為嚴(yán)厲的逮捕強(qiáng)制措施。刑事訴訟法第81條第2款更是明確規(guī)定：批準(zhǔn)或者決定逮捕，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。刑訴法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)把認(rèn)罪認(rèn)罰情況作為犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素，這種“提示性”規(guī)定，為辦案人員對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人少用、慎用或者不用逮捕強(qiáng)制措施提供了法律依據(jù)。而且從實(shí)踐來看，認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪，危害國家安全、公共安全或者社會(huì)秩序，毀滅、偽造證據(jù)等社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)一步降低，一般無逮捕的必要。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率來看，2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用率從2019年的49.3%提高到2021年的89.4%，增加了40.1個(gè)百分點(diǎn)，2022年1月至9月提升至90.5%。與此同時(shí)，刑事案件不捕率、不訴率逐年上升，2021年不捕率、不訴率分別為31.2%、16.6%，較2018年分別增加9.1個(gè)、8.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用為減少逮捕強(qiáng)制措施的適用發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持少捕慎訴慎押，發(fā)揮政策指引功能。少捕慎訴慎押刑事司法政策是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事司法領(lǐng)域的具體貫徹，更準(zhǔn)確地說是在“當(dāng)寬則寬”方面的具體體現(xiàn)。2021年，中央全面依法治國委員會(huì)把“堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用”作為2021年度研究推進(jìn)的重大問題和改革舉措，更加豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。在這一刑事司法政策的指導(dǎo)下，檢察人員的司法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，能動(dòng)履職意識(shí)更強(qiáng)，不僅在審查逮捕工作中嚴(yán)格把握逮捕條件，強(qiáng)化對逮捕必要性條件的審查，堅(jiān)持“少捕慎捕”，并且對于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人持續(xù)開展羈押必要性審查。同時(shí)，少捕慎訴慎押刑事司法政策精神向訴訟前端有效傳導(dǎo)，不僅檢察環(huán)節(jié)刑事案件的不捕率、不訴率大幅上升，公安機(jī)關(guān)提請逮捕案件數(shù)量也大幅下降，為持續(xù)降低犯罪嫌疑人審前羈押率形成了合力。

以科技進(jìn)步保障非羈押訴訟。過去對于非羈押訴訟的犯罪嫌疑人、被告人能否進(jìn)行有效監(jiān)管一直是個(gè)難題。隨著科技的進(jìn)步，這一難題逐步得到解決。在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策過程中，各地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)積極探索運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在非羈押強(qiáng)制措施適用中的運(yùn)用，對非羈押犯罪嫌疑人進(jìn)行有效監(jiān)管，確保對犯罪嫌疑人不“關(guān)起來”也能管得住，更好保障刑事訴訟順利進(jìn)行，為進(jìn)一步擴(kuò)大取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施的運(yùn)用提供了重要保障。應(yīng)進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)、“非羈碼”等技術(shù)的運(yùn)用，讓科技在非羈押訴訟中發(fā)揮更大作用。

非羈押訴訟的探索推進(jìn)，是我國社會(huì)長期穩(wěn)定、社會(huì)治安良好的重要表征，不僅體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)并重，更促進(jìn)了中國刑事司法的公正，使中國法治現(xiàn)代化又向前推進(jìn)了一步。檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員應(yīng)當(dāng)深刻把握這一歷史機(jī)遇，秉持正確的司法理念，為中國法治的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(作者為最高人民檢察院第五檢察廳副廳長)

標(biāo)簽： 犯罪嫌疑人 中國法治 強(qiáng)制措施

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