黨的二十屆三中全會(huì )，在黨的二十大基礎上對統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革作出接續部署，為健全完善具有中國特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體系和人才發(fā)展治理體系明確方向

我國科技攻關(guān)實(shí)踐一再啟示：解決“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵不僅在“投錢(qián)”，更在“投人”

現階段，我國人才事業(yè)發(fā)展的主要矛盾正在發(fā)生顯著(zhù)變化，更加凸顯為建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地的戰略需求，與當前人才隊伍建設和人才工作水平之間的不協(xié)調和不匹配

科技創(chuàng )新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。對標“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”這一目標，當前在教育、科技、人才領(lǐng)域中還存在一些必須突破的現實(shí)問(wèn)題

黨的二十屆三中全會(huì )著(zhù)力謀劃更高層面創(chuàng )新突破，強化教育科技人才“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，為促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全方位培養用好人才，實(shí)現了制度設計閉環(huán)

文 | 孫銳

近日，黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對未來(lái)五年我國進(jìn)一步全面深化改革作出系統性安排。

《決定》與黨的十八屆三中全會(huì )確定的全面深化改革目標一脈相承，與黨的二十大作出的系列戰略部署緊密銜接，為進(jìn)一步解決影響實(shí)現中國式現代化的體制機制問(wèn)題明標定向。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰略抉擇，把人才工作擺在治國理政大局的關(guān)鍵位置，強調堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅動(dòng)，釋放出走一條從人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的中國式現代化強國之路的強烈信號。

黨的二十屆三中全會(huì )，在黨的二十大基礎上對統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革作出接續部署，為健全完善具有中國特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體系和人才發(fā)展治理體系明確方向。

必須深刻認識到，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，就形成人才引領(lǐng)驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應，為中國式現代化提供“智核”能量和人才支撐。

科研人員在中國航天科技集團五院對嫦娥六號返回器進(jìn)行開(kāi)艙，檢驗關(guān)鍵技術(shù)指標完成情況（2024年6月26日攝）    金立旺攝/本刊

關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵抉擇

《決定》提出，“當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”。歷史走到今天這個(gè)重大節點(diǎn)，時(shí)代背景變了，發(fā)展階段變了，挑戰機遇不同，目標任務(wù)不同，戰略取向不同，路徑手段也隨之變化。

未來(lái)五年，是中國式現代化爬坡過(guò)坎、全面推進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，也是世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球政治經(jīng)濟格局深刻調整的重要歷史時(shí)期。統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，正是在這一關(guān)鍵時(shí)期作出的關(guān)鍵抉擇。

當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與此同時(shí)，人工智能、大數據、區塊鏈、量子技術(shù)、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫藥、新材料等新興領(lǐng)域蓬勃興起，市場(chǎng)需求結構快速迭代，新場(chǎng)景新應用持續擴展，未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟格局加速重構?？萍紕?chuàng )新和新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步成為奠定大國競爭力的核心基礎。

在此背景下，人才資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心，特別是高水平創(chuàng )新型人才正在成為大國角力的戰略性依賴(lài)力量。如何全方位培養、引進(jìn)、用好人才，以推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新，催生新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現中國式現代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

改革開(kāi)放40多年后的今天，我國經(jīng)濟總量穩居世界第二位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例超過(guò)21.2%，人才總量達2.2億，科技人力資源總量超過(guò)1.12億，我國已形成世界最全工業(yè)門(mén)類(lèi)和最大規模的人才資源積累。

另一方面，我們還面臨原始性、基礎性創(chuàng )新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)受制于人的尷尬。近年來(lái)我國專(zhuān)利數量、SCI研究論文數量已居世界第一，但基礎研究的世界級貢獻不多，科技投入產(chǎn)出效益不高，重要技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在“卡脖子”問(wèn)題，“從0到1”突破問(wèn)題尚未解決。

現實(shí)表明，我們在大規模培養、集聚、配置和使用全球一流人才智力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源方面，與世界發(fā)達國家相比還有明顯差距；我國是科技大國而非科技強國，是人才大國而非人才強國的基本態(tài)勢尚未完全扭轉，人才隊伍“大而不強”局面仍未改變。

近期，我國科技攻關(guān)實(shí)踐一再啟示：解決“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵不僅在“投錢(qián)”，更在“投人”。

2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì )議和2022年召開(kāi)的黨的二十大，均提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地的新時(shí)代人才強國戰略新目標。黨的二十大進(jìn)一步提出“人才引領(lǐng)驅動(dòng)”，即以人才引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)，以人才引領(lǐng)驅動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以人才引領(lǐng)驅動(dòng)實(shí)現中國式現代化。這就要求，科技領(lǐng)域實(shí)現從引進(jìn)、模仿型創(chuàng )新向原創(chuàng )、顛覆型創(chuàng )新轉變，人才發(fā)展實(shí)現從數量、規模優(yōu)先向質(zhì)量、水平優(yōu)先轉變。

面對新時(shí)代新需求，傳統的人才發(fā)展治理結構、方式和手段都面臨重大挑戰。人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵等方面的“小梗阻”，逐步轉化為阻礙人才創(chuàng )新創(chuàng )造的“大問(wèn)題”。比如，人才評價(jià)去“四唯”的背后，就是“跟隨式創(chuàng )新”“模仿性創(chuàng )新”的傳統評價(jià)機制與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求之間的矛盾。

現階段，我國人才事業(yè)發(fā)展的主要矛盾正在發(fā)生顯著(zhù)變化，更加凸顯為建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地的戰略需求，與當前人才隊伍建設和人才工作水平之間的不協(xié)調和不匹配。當前，亟需構建一套推動(dòng)人才發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同，與強國復興戰略有效呼應，能夠顯示世界競爭力的人才制度體系，并在此基礎上塑造和形成國際人才發(fā)展競爭優(yōu)勢。

如何應勢而謀、乘勢而動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)工作改革突破、克難攻堅，培育具有國際一流創(chuàng )新能力、水平和效能的人才隊伍，實(shí)現國家人才發(fā)展動(dòng)能、勢能由量到質(zhì)的重大轉變，是推動(dòng)實(shí)現中國式現代化面臨的重大課題。

謀劃更高層面創(chuàng )新突破

隨著(zhù)全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區，需要開(kāi)拓視野、打開(kāi)格局、打破壁壘，以系統性思維進(jìn)一步解決人才發(fā)展治理的關(guān)鍵性問(wèn)題和結構性問(wèn)題，拓展政策供給鏈條一體化改革新空間。

在以往政策框架下，科技歸屬于經(jīng)濟建設工作，教育歸屬于社會(huì )建設工作，人才工作歸屬于黨的建設相關(guān)內容。黨的二十大首次將教育科技人才工作統籌考慮、整體部署，體現出站在更高層面謀劃全局工作的系統性布局和戰略性思考。

黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并圍繞構建支持全面創(chuàng )新體制機制，全面部署統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革。

在改革路線(xiàn)和方法上，黨的二十屆三中全會(huì )實(shí)現了在更高層面上深化改革的升維設計，以及在更廣領(lǐng)域突破傳統部門(mén)限制的路線(xiàn)躍遷，這更有利于聚焦國家總體戰略布局和最高戰略目標，實(shí)現教育科技人才“三位一體”改革協(xié)同聚力，提高對中國式現代化的貢獻水平。

科技創(chuàng )新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。對標“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”這一目標，當前在教育、科技、人才領(lǐng)域中還存在一些必須突破的現實(shí)問(wèn)題。

在教育領(lǐng)域中，還存在人才自主培養質(zhì)量不高、拔尖創(chuàng )新人才培養不夠、工科人才培養“科學(xué)化”不足、人才培養與使用相脫節、人才評價(jià)偏重“論文”、科技成果轉化率較低、高校師資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相隔離等問(wèn)題。

在科技領(lǐng)域中，還存在基礎研究人才隊伍較弱、世界一流人才和戰略科學(xué)家缺乏、解決“從0到1”和“卡脖子”問(wèn)題的人才支撐度不足、科研投入產(chǎn)出效能不高、科技項目形成機制和科技獎勵不完善、簡(jiǎn)單套用行政管理辦法對待科研工作等問(wèn)題。

在人才工作領(lǐng)域中，存在人才“四唯”評價(jià)仍然較重，“唯帽子”問(wèn)題亟需治理，“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全、高?？蒲性核耸鹿芾磉^(guò)多過(guò)死、高精尖人才數量與大國地位不匹配、產(chǎn)業(yè)骨干人才量質(zhì)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問(wèn)題。

在某種程度上，“卡脖子”“卡腦子”問(wèn)題和原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新不足問(wèn)題，與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強，對標國家戰略不夠，服務(wù)中心工作貢獻度不足等相關(guān)。

相對于教育、科技工作，人才工作聚焦基礎資源、戰略資源、第一資源，顯現出更強的擴展性，是一項綜合體現經(jīng)濟屬性、發(fā)展屬性、政治屬性、社會(huì )屬性的“縱貫線(xiàn)”工作，其工作重心圍繞國家總體戰略而動(dòng)態(tài)變化調整。

正是在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會(huì )著(zhù)力謀劃更高層面創(chuàng )新突破，強化教育科技人才“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，為促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全方位培養用好人才，實(shí)現了制度設計閉環(huán)。

抓住關(guān)鍵重點(diǎn) 強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

深化人才發(fā)展體制機制改革涉及方方面面。人才發(fā)展“體制”，主要指人才工作領(lǐng)導體系、職能分工和權責結構等；人才發(fā)展“機制”，主要指將人才發(fā)展各環(huán)節聯(lián)系起來(lái)統籌推進(jìn)、接續運轉、協(xié)調運作的相關(guān)流程和體系等。

推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，不僅要處理相關(guān)流程性問(wèn)題，更要處理結構性問(wèn)題，進(jìn)而觸及人才制度的深層次內容。

近年來(lái)，我國在轉變政府人才管理職能、改革人才評價(jià)機制、強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵、健全海外人才引進(jìn)機制、完善人才流動(dòng)配置機制等重要領(lǐng)域和環(huán)節上取得了一系列重要成績(jì)。同時(shí)也要看到，當前我國科技人才創(chuàng )新活力尚未得到充分激發(fā)，人才發(fā)展存在區域不平衡不充分情況，阻礙人才培養開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新創(chuàng )造的體制機制問(wèn)題仍然存在，與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰略需求相比，我國人才制度還存在一系列需要改革破題和優(yōu)化完善之處。

特別是，針對承擔創(chuàng )新驅動(dòng)任務(wù)的高校院所和國有企業(yè)專(zhuān)家人才群體，如何建立“不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，進(jìn)一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，進(jìn)一步對用人單位和科學(xué)家放權、賦權，優(yōu)化人才評價(jià)機制，支持青年創(chuàng )新人才成長(cháng)發(fā)展，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境，建立以信任為基礎的人才使用機制等，都是新時(shí)代人才工作創(chuàng )新突破的重要內容。

為此，黨的二十屆三中全會(huì )在貫徹中央人才工作會(huì )議和黨的二十大精神基礎上，圍繞加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，進(jìn)一步增強國家人才發(fā)展競爭力、激發(fā)人才創(chuàng )新活力，聚焦人才引領(lǐng)驅動(dòng)的基礎性、杠桿性制度和教育科技人才改革一體協(xié)同等問(wèn)題，為走好人才引領(lǐng)支撐的中國式現代化之路做好改革準備。

——強化新時(shí)代人才強國戰略核心布局?！稕Q定》提出完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，加快建設國家戰略人才力量，強調促進(jìn)人才區域合理布局，更好保障青年科技人員待遇等。特別是，進(jìn)一步突出了一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設，提出深化東中西部人才協(xié)作及健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。這為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決東中西部地區人才發(fā)展不平衡問(wèn)題，支持青年科技人才職業(yè)發(fā)展提供了改革支撐。

——突出深化人才發(fā)展體制機制改革重點(diǎn)?！稕Q定》重申“授權、松綁”的基本改革路線(xiàn)，完善人才評價(jià)、交流、引進(jìn)制度等。其中，人才評價(jià)突出了“實(shí)效”，為人才流動(dòng)明確了打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，并提出探索建立高技術(shù)人才移民制度等，為人才評價(jià)進(jìn)一步“破四唯”“立新標”指明方向，為解決高校院所與產(chǎn)業(yè)企業(yè)隔離問(wèn)題打通“旋轉門(mén)”、實(shí)現“聚天下英才而用之”提供了增量制度供給。

——強化教育科技人才改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以深化教育綜合改革為協(xié)同，《決定》提出優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)等。

以深化科技體制改革為協(xié)同，《決定》提出統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強國家戰略科技力量建設，擴大國際科技交流合作，改進(jìn)科技計劃管理，加強有組織的基礎研究，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人支持基礎研究，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍；賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權，建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制，允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度；加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵，等等。

這些舉措，為解決我國人才自主培養能力不強，人才創(chuàng )新能力偏弱，人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節，以及人才基礎研究貢獻不足，原始創(chuàng )新不足，對科技人才“潛心研究”、成果轉化、創(chuàng )新激勵的引導、支持和保障不足等問(wèn)題，提供了對策方案。

《決定》還提出，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制，加強國家重大戰略深度融合的相關(guān)舉措，這為統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革提供了機制保障。

未來(lái)一段時(shí)間，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng )新活力，將是人才制度改革的主方向和突破點(diǎn)。

從現在起到2029年，我國將堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞當前人才制度改革呼聲大、尚未落實(shí)、亟待突破的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)人才評價(jià)、人才培養、人才流動(dòng)、人才分配制度改革以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵、科研經(jīng)費管理、科技成果轉移轉化等重點(diǎn)制度改革，力爭在培養、集聚和使用國際一流人才上有所突破，在提升人才高地平臺載體能級上有所突破，在建設高質(zhì)量戰略人才集群和發(fā)展賦能上有所突破，在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才培養問(wèn)題上有所突破，在推動(dòng)高校院所人事人才管理制度創(chuàng )新上有所突破，進(jìn)一步完善新時(shí)代人才發(fā)展治理體系，為實(shí)現中國式現代化提供人才引領(lǐng)支撐。

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