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全面推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2024-08-06 16:36:15來(lái)源：新華社

◇加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的公共服務(wù)設施建設改造，旅游廁所電子地圖標注等措施，讓獨具特色的中國旅游公共服務(wù)表現出前所未有的力度和人性關(guān)懷的溫度

◇倡導自然資源、林草、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門(mén)在“多規合一”的基礎上，構建“空間復合利用、土地綜合開(kāi)發(fā)、設施共建共享”的旅游公共服務(wù)一體化體系

◇讓14億多人有得游、游得起、游得好、玩得放心，這是旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標導向，也是最終評價(jià)

◇培育更多“近悅遠來(lái)，主客共享”的美好生活新空間，進(jìn)而吸引外國人、港澳同胞、臺灣同胞和海外華僑游客到訪(fǎng)

文 | 戴斌

游客在安徽省黃山市黟縣西遞古村落游玩賞景（2024 年 7 月 25 日攝）劉軍喜攝 / 本刊

2024年5月17日，中央在京召開(kāi)全國旅游發(fā)展大會(huì )，習近平總書(shū)記對旅游工作作出重要指示。文化和旅游部學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示和全國旅游發(fā)展大會(huì )精神，聯(lián)合相關(guān)部委第一時(shí)間發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對公共服務(wù)的總體要求、主要任務(wù)和組織保障做了系統闡述和具體要求，具有很強的制度創(chuàng )新價(jià)值和實(shí)踐指導意義。

政府是旅游公共服務(wù)主體

黨的十八大以來(lái)，我國旅游發(fā)展步入快車(chē)道，形成全球最大國內旅游市場(chǎng)，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強，日益成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著(zhù)時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。

在此過(guò)程中，旅游系統和社會(huì )各界逐步認識到，旅游業(yè)有經(jīng)濟屬性，也有社會(huì )文化屬性；有產(chǎn)業(yè)屬性，也有事業(yè)屬性；多數旅游需求應該由市場(chǎng)主體按經(jīng)濟規律，以產(chǎn)品形式供給，但還有部分需求應該由政府以公共服務(wù)方式供給。

《意見(jiàn)》從優(yōu)化旅游公共信息服務(wù)、完善旅游交通服務(wù)、強化旅游應急救援服務(wù)、加強旅游惠民便民服務(wù)、促進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展等五個(gè)方面提出了具體的應對之策，強調了政府在旅游公共服務(wù)供給中的重要作用。這體現了新時(shí)代旅游治理體系和治理能力現代化的要求，即國家的事情國家辦，公共服務(wù)政府管。旅游公共服務(wù)的優(yōu)化還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，讓更多的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與公共服務(wù)的供給和保障，讓旅游公共服務(wù)更有效率，更具有可持續性。

加強新型旅游服務(wù)供給

大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步下沉，旅游組織方面更加散客化，旅游需求趨于多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化。隨著(zhù)客源地和目的地之間的航空、高鐵和高速公路等“大交通”，以及目的地城市的地鐵、公交、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等“小交通”的完善，廣大游客借助移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，廣泛進(jìn)入城鄉居民的日常生活空間。

受需求變遷的影響，旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游目的地建設模式發(fā)生了根本性的變化，進(jìn)而對旅游標識與解說(shuō)系統、停車(chē)場(chǎng)、集散中心、公共廁所、門(mén)票預約平臺等旅游公共服務(wù)提出全新的需求。

《意見(jiàn)》抓住了當前旅游經(jīng)濟的主要矛盾，即人民日益增長(cháng)的美好生活需要與相對傳統的旅游供給之間的矛盾，并給出了正面回應。

例如，鼓勵各地建設一批服務(wù)于旅游區（點(diǎn)）的旅游停車(chē)場(chǎng)、加大生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)場(chǎng)建設力度，增加自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地建設的舉措。增開(kāi)重要區（點(diǎn)）直通車(chē)和旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，在旅游景點(diǎn)增設公交站點(diǎn)，緩解旅游景區（點(diǎn)）交通壓力。博物館推出延時(shí)服務(wù)，優(yōu)化門(mén)票預約機制，實(shí)行彈性錯峰預約，動(dòng)態(tài)調整門(mén)票預約數額。加強適應老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的公共服務(wù)設施建設改造，旅游廁所電子地圖標注等措施，讓獨具特色的中國旅游公共服務(wù)表現出前所未有的力度和人性關(guān)懷的溫度。

統籌資源保護與旅游開(kāi)發(fā)

發(fā)揮旅游消費的潛力和旅游市場(chǎng)的活力，讓陳列在大地上的文化遺產(chǎn)、收藏在博物館中的文物、書(shū)寫(xiě)在典籍中的文字活起來(lái)，是文化和旅游深度融合的內在要求，也是新時(shí)代旅游公共服務(wù)的作為空間。

在推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，政府對國家公園、自然保護區和山水林田湖草沙等自然資源的保護，對國家文化公園、考古遺址公園、博物館、紀念館、非遺館等歷史文化資源負有規劃、保護和合理利用的責任。如何通過(guò)基礎設施建設和公共服務(wù)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與合理利用，更好滿(mǎn)足人民的美好生活新需要，《意見(jiàn)》給出了方向性指引。

《意見(jiàn)》鼓勵地方在保護的基礎上，活化利用歷史建筑，豐富其旅游公共服務(wù)功能。強調在歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區中建設旅游公共服務(wù)設施，應當也必須符合保護規劃相關(guān)要求。在國家旅游風(fēng)景道、旅游航道、自行車(chē)道、步道等旅游交通基礎設施建設中，堅持規劃引領(lǐng)，為旅游發(fā)展預留利用接口。倡導自然資源、林草、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門(mén)在“多規合一”的基礎上，構建“空間復合利用、土地綜合開(kāi)發(fā)、設施共建共享”的旅游公共服務(wù)一體化體系。

助力打造高質(zhì)量旅游目的地

游客是出游的居民，居民是歸來(lái)的游客。讓14億多人有得游、游得起、游得好、玩得放心，這是旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標導向，也是最終評價(jià)。

旅游公共服務(wù)要重點(diǎn)解決旅游目的地、熱門(mén)景區度假區和文博場(chǎng)館的可進(jìn)入性、旅游消費的信息不對稱(chēng)和司法與行政救濟不及時(shí)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這就要求加強游客滿(mǎn)意度調查和旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設，充分調動(dòng)目的地城市和社區的積極性，并廣泛動(dòng)員社會(huì )力量的參與。同時(shí)，培育更多“近悅遠來(lái)，主客共享”的美好生活新空間，進(jìn)而吸引外國人、港澳同胞、臺灣同胞和海外華僑游客到訪(fǎng)。

隨著(zhù)國際旅游市場(chǎng)復蘇，更多國際航線(xiàn)恢復，中國與多國免簽政策及各項便利化舉措落地，境外游客來(lái)華旅游的熱度持續攀升?！兑庖?jiàn)》指出，加強入境游客較為集中區域的旅游服務(wù)中心外語(yǔ)咨詢(xún)服務(wù)，提供中外文旅游地圖、旅游指南等免費旅游宣傳資料，完善旅游服務(wù)中心“i”標識設置。鼓勵重點(diǎn)旅游城市面向入境游客提供外文版線(xiàn)上信息咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)入境游客較多的景區開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種預約界面，將護照納入有效預約證件，保留必要的人工服務(wù)窗口。在簽證便利化的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)入境游客快速通關(guān)、住宿登記、交通出行、消費支付、景點(diǎn)預約等旅游服務(wù)的便利化。

嚴守旅游公共服務(wù)安全底線(xiàn)

沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展，就沒(méi)有游客滿(mǎn)意和群眾受益；沒(méi)有安全保障，就沒(méi)有旅游業(yè)高質(zhì)量的現實(shí)基礎。

針對旅游交通、景區客流、氣象災害、應急救援服務(wù)等旅游安全重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步強化優(yōu)化旅游應急救援機制、旅游應急救援設施設備布局、旅游應急救援的社會(huì )參與、氣象災害預報預警，科學(xué)引導群眾錯峰出游。推動(dòng)旅游區（點(diǎn)）消防設施建設改造，設置醫療救助站和急救點(diǎn)，配備急救箱和自動(dòng)體外除顫儀（AED）等設備，指導A級旅游景區與縣級以上綜合醫院建立定向協(xié)作救援機制、將旅游安全與應急知識教育納入旅游職業(yè)教育和旅游從業(yè)人員在職培訓。

《意見(jiàn)》還就加強政策引導與法制建設、提升服務(wù)質(zhì)量與管理水平、強化安全監管與風(fēng)險評估、加強國際交流與合作、增強游客安全意識與自我保護能力、完善應急處理機制與救援體系等方面進(jìn)行了專(zhuān)題部署。

保障國民旅游休閑權利，需要建設現代旅游業(yè)體系，更需要現代化的旅游公共服務(wù)。從2011年《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專(zhuān)項規劃》，到《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》旅游公共服務(wù)的專(zhuān)題規劃，持續推動(dòng)了旅游公共服務(wù)理論建設、實(shí)踐創(chuàng )新和制度保障。完善的基礎設施和公共服務(wù)、高水平的商業(yè)環(huán)境、高品質(zhì)的生活空間，是旅游強國的重點(diǎn)建設目標，也是可行的實(shí)施路徑。期待各條線(xiàn)各地區的共同努力，有效落實(shí)《意見(jiàn)》確定的各項任務(wù)，助力旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。

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