韶關(guān)，有望成為廣東推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破點。

11月3日，省政府辦公廳發(fā)布《支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》（下稱《意見》），提出支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，要打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

近年來，廣東相繼出臺文件支持珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞等地發(fā)展，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，此次《意見》是近年來廣東首次專門發(fā)文支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的城市建設(shè)，也是廣東在區(qū)域發(fā)展布局上的又一重大舉措。

(相關(guān)資料圖)

粵評君認(rèn)為，這還意味著韶關(guān)要在堅持綠色發(fā)展的前提下，解決好重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的難題，從“點”上突破，為全國老工業(yè)城市和資源型城市闖出一條轉(zhuǎn)型升級的新路子。

數(shù)據(jù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈

韶關(guān)將這樣聯(lián)通大灣區(qū)

技術(shù)變革浪潮翻涌，產(chǎn)業(yè)有其盛衰周期，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

對于一個城市而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長盛不衰，主要有兩種方式：其一，培育周期長、門類廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；其二，不斷培育具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，讓新舊產(chǎn)業(yè)在同個城市實現(xiàn)共舞。

對于韶關(guān)這樣暫時缺乏現(xiàn)代化大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市來說，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然選擇。而在粵評君看來，和粵東粵西粵北其它城市相比，這正是韶關(guān)當(dāng)前一大優(yōu)勢：一個極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)已經(jīng)浮現(xiàn)在韶關(guān)發(fā)展的地平線上。

《意見》將“突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”放在“培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”第一條。在這背后，是全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群。

算力，就是新一輪產(chǎn)業(yè)革命下的關(guān)鍵生產(chǎn)力，這一觀點正在成為共識?；浉郯拇鬄硡^(qū)正在成為全球物流、產(chǎn)業(yè)乃至創(chuàng)新的樞紐，也是算力需求最為旺盛的區(qū)域之一。

正因如此，發(fā)揮韶關(guān)在土地、能源和地質(zhì)安全等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建輻射華南乃至全國的實時性算力中心，不僅大有可為，而且勢在必為。

長久以來，困擾粵東粵西粵北部分城市的難題在于多重限制下的產(chǎn)業(yè)選擇：既不能破壞生態(tài)，又希望經(jīng)濟(jì)效益好見效快，由于當(dāng)?shù)赝狈I(yè)人才，往往還希望企業(yè)可以自主解決人才需求。但是，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，這些城市在政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套乃至公共服務(wù)等方面又并不具有特別優(yōu)勢。

這就需要政府更好發(fā)揮在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，特別是通過重大戰(zhàn)略的布局，有效引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，用極具前景的項目“種子”，喚醒一個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

對于韶關(guān)來說，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還意味著與粵港澳大灣區(qū)建立起海量、光速的超大數(shù)據(jù)通道，從更大的視角看，這有望與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈實現(xiàn)數(shù)字化賦能的催化作用。

依托當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，做大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重要零部件的配套，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，這既是大灣區(qū)建立自主產(chǎn)業(yè)鏈的需求，也是粵東粵西粵北發(fā)展的需求。

這在《意見》中同樣得以充分體現(xiàn)：做強鉛、鋅、銅、鋁、稀土等有色金屬產(chǎn)業(yè)，支持珠三角地區(qū)環(huán)保型新材料企業(yè)布局韶關(guān)；培育“先進(jìn)材料—裝備基礎(chǔ)件/零部件—裝備整機”完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對接粵港澳大灣區(qū)打造先進(jìn)裝備制造業(yè)共建基地；配套粵港澳大灣區(qū)電子信息終端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端印制電路板等電子元器件產(chǎn)業(yè)。

沒有一個城市的成功是偶然的?；浽u君希望特別指出的是，這些布局能得以推動，在很大程度上得益于這些年來廣東在交通基建、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的大力建設(shè)，市市通高鐵，高等院校和高水平醫(yī)院21市全覆蓋，這些“慢功夫”看似短期難以轉(zhuǎn)化為GDP ，但都讓21個城市的產(chǎn)業(yè)起跑線更加接近。

老工業(yè)如何發(fā)新芽？

高端化、綠色化或是答案

從德國魯爾區(qū)到美國芝加哥，再到我國的東北老工業(yè)基地，老工業(yè)城市的發(fā)展是全球性難題。

在粵評君看來，具體到一座城市，要破解這一難題，首先在于對“老工業(yè)”有清晰認(rèn)識和精準(zhǔn)分析。

老工業(yè)城市和資源型城市可分為三類，一類是資源加工型產(chǎn)業(yè)，隨著當(dāng)期資源逐漸枯竭，往往需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性重塑，轉(zhuǎn)型的難度往往也最大；另一類是產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入衰退期，或者宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；還有一類，由于技術(shù)工藝?yán)匣?，生產(chǎn)效率逐漸失去市場競爭力，這就需要加大創(chuàng)新投入，對生產(chǎn)工藝進(jìn)行迭代，并努力向設(shè)計研發(fā)、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸。

對于韶關(guān)而言，主要體現(xiàn)為第三種：鋼鐵、采礦等產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新緩慢，市場競爭力不強。

對此，《意見》對癥下藥，提出支持韶關(guān)鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能，支持稀土產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，爭取國家支持稀土分離生產(chǎn)指標(biāo)，鼓勵現(xiàn)有造船廠優(yōu)化提升，做大做強機械加工和船舶制造業(yè)。

這里面的邏輯非常清晰：讓產(chǎn)業(yè)向更賺錢、更高效的方向發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

粵評君還注意到，幾乎每個產(chǎn)業(yè)的具體舉措都鮮明體現(xiàn)了綠色發(fā)展的思路。

比如說，支持韶鋼發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，讓工業(yè)區(qū)變景區(qū)。再比如，引導(dǎo)資源型礦山企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵向礦山公園、休閑度假、觀光旅游方向發(fā)展，讓礦區(qū)變公園。

高端化、綠色化，這不僅會提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還會提升對人才的吸引力，提升城市品質(zhì)，這對韶關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展無疑非常關(guān)鍵。

事實上，最能體現(xiàn)綠色發(fā)展的，還在于將生態(tài)資源的“變現(xiàn)”上：《意見》提出，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈，把韶關(guān)打造成為區(qū)域綜合農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地；發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、休閑游憩等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級和省級森林康養(yǎng)基地，等等。

并非偶然的是，就在兩天前，《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》宣布，將在全省推動開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和結(jié)果應(yīng)用，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

一句話概括，讓“綠水青山就是金山銀山”在更加完善的制度設(shè)計下，落到可見可感可計算的身邊，落到每一根發(fā)展脈動上。

此次《意見》也提出，落實生態(tài)保護(hù)區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付制度，建立資金分配和生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機制，將韶關(guān)列為重點試點區(qū)域，建立完善北江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)財政激勵機制。

當(dāng)部分工業(yè)品產(chǎn)能不斷提升，以至于供大于求的時候，藍(lán)天、綠水、青山這樣的生態(tài)資源只會更加彌足珍貴。毗鄰粵港澳大灣區(qū)的韶關(guān)，也理應(yīng)可以在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，先走一步，率先示范。

主筆：王彪

策劃：黃應(yīng)來

出品：南方經(jīng)濟(jì)智庫

標(biāo)簽： 工業(yè)城市

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